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亚信会议:努尔苏丹•纳扎尔巴耶夫倡议的成功实施

亚信会议:努尔苏丹•纳扎尔巴耶夫倡议的成功实施
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亚信会议秘书处执行主任

凯拉特·萨热拜

前提

20 世纪 80 年代末和 90 年代初的突发事件导致当时的两极国际关系体系崩溃,并在世界政治版图上出现了新的独立国家。随着欧亚和东欧地缘政治的全球格局变化,新旧国内或国家间冲突加剧,新的挑战和威胁开始出现,如有组织犯罪、分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义、贩毒、不仅在后苏联时代,而且在全球范围内破坏脆弱的社会政治和经济稳定。

在这种情况下,新独立国家不仅要解决自我认同和在此基础上建立自己的国家、政治和社会经济发展模式的选择等首要任务,还要面临国际议程的挑战,例如保护独立和主权,确保领土完整和捍卫国家利益,为地区安全创造条件,以及进一步融入国际社会。

地缘政治体系的根本变化迫使各国寻求双边和多边协作与合作的新形式。如果在地区没有建立相应的协作和安全机制,在日益全球化的背景下,国家的内部稳定发展将难以实现。

在如此动荡的历史条件下,哈萨克斯坦首任总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫果断地在外交政策中推行多向、多边的原则,提出了一系列旨在保障地区和全球和平与安全的国际倡议,呼吁建立亚洲相互协作与信任措施会议是这些措施之一。

1992年,努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫总统首次在联合国大会第47届代表大会上呼吁国际社会成立保障亚洲安全的有效和普遍的机构。哈萨克斯坦首任总统指出,该倡议主要是实施之前未成功的尝试,在亚洲形成保障集体安全的机制,与其他大陆不同的是,该机制尚未形成。

哈萨克学者沙利罗夫表示,“哈萨克斯坦这一倡议的主要内容是在亚洲建立一个安全体系,其中任何参与者都将受到保护,其安全将得到一系列国际法律措施的保障,旨在真正降低亚洲潜在军事威胁的水平。”

90年代,以外长卡瑟姆-若马尔特·托卡耶夫为首的哈萨克斯坦外交官为落实纳扎尔巴耶夫总统的倡议,进行了细致复杂的工作。1999 年 9 月 14 日在阿拉木图亚信第一次外长会议上通过的《亚信成员国相互关系原则宣言》成为第一份为亚信进程后续发展奠定基础的正式文件。

《亚信成员国相互关系原则宣言》确认遵守联合国宪章的宗旨和原则,同时也体现了以下公认的国际法原则:尊重所有成员国的主权和权利;维护领土完整和互不干涉内政;和平解决争端;拒绝使用武力;裁军和军备控制;经贸、社会、文化和人文领域的合作;根据联合国和国际法原则尊重基本人权。

今天的亚信会议

可以满怀信心地说,亚洲相互协作与信任措施会议成立二十多年来,同其他地区组织一道,在泛亚安全架构中占有一席之地。亚信是加强信任与合作的有效国际论坛,旨在确保亚洲的和平、安全与稳定。

纳扎尔巴耶夫提出建立亚信会议的倡议从一开始就得到了大多数亚洲国家以及包括联合国在内的众多国际权威组织的支持。今天亚信会议的成员国包括从太平洋到地中海、从乌拉尔到印度洋的 27 个国家;亚信观察员国有九个国家和多个国际组织,包括联合国、欧安组织、阿拉伯国家联盟;与上合组织、上海合作组织地区反恐机构、经合组织、联合国毒品和犯罪问题办公室以及哈萨克斯坦民族和睦大会缔结了伙伴关系协议。

亚信最重要的基本文件《阿拉木图文件》是在2002年亚信第一次国家元首或政府首脑会议上通过的,也是亚信的章程。成员国在这份具有历史意义的文件表明决心要在亚洲形成一个共同的、不可分割的安全空间,所有国家在其中和平共处,人民和平、自由和繁荣地生活,对加强和平、安全和繁荣充满信心。

亚洲大陆多边外交史上独一无二的一份文件——《亚信信任措施目录》,确认了成员国进行协作的领域,《实施信任措施的合作方式》则规定了实施信任措施的机制。

亚信的一个重要优势是对安全问题采取全面方法,包括从五个广泛的领域保障安全:军事政治、新挑战和威胁、经济、生态和人文。亚信成员国合作领域不断扩大,包括生态、旅游、教育、青年政策、中小企业、农业、应对新挑战和威胁、网络犯罪和新病毒传播、打击恐怖主义和非法贩毒的问题。

已经确定了各领域的协调国和联合协调国,以协调信任措施的实际实施过程。成员国同意自愿和分阶段实施信任措施。所有决定都是在协商一致的基础上做出的,这确保了论坛内的决策制定的包容性和非歧视性。

自成立以来,已举行了五次首脑会议和五次外长会议,体现了对亚信会议进程积极的政治支持。分别由哈萨克斯坦(2002-2010年)、土耳其(2010-2014年)、中国(2014-2018年)和塔吉克斯坦(2018-2020年)担任亚信轮值主席国。会议组织机构已经形成,定期举行政治磋商,讨论安全领域的广泛问题。亚信机构、青年委员会和实业家委员会有效运行,定期举行商业论坛、分析中心论坛、非政府组织论坛会议。会议设有秘书处,其总部位于努尔苏丹市的现代世博会综合大楼内。

哈萨克斯坦担任轮值主席国

2020年哈萨克斯坦重新当选为亚信会议轮值主席国,提出了亚信会议发展的愿景。在 2019 年在杜尚别举行的第五次亚信峰会上,卡瑟姆-若马尔特·托卡耶夫总统介绍了一些具体的优先事项。

首先是亚信的机制化建设。早在2012年倡议提出20周年之际,哈萨克斯坦首任总统在亚信第四次外长会议上提出将亚信转变为成熟的地区安全国际组织的建议。哈萨克斯坦担任轮值主席国一贯奉行在各种论坛的框架内对该提案进行系统讨论的政策。秘书则协助轮值主席国并进行相关的分析工作。

加强亚信作用是亚洲安全的关键

历次峰会和外长会议期间,亚信成员国积极参与议题广泛的对话,关注新的挑战和威胁以及需要国际参与和解决的地区问题。

哈萨克斯坦作为亚信进程的发起国,提议将会议逐步地转变为一个成熟的国际组织,这将进一步加强论坛在大陆和全球安全事务中的作用,提高实施信任措施的有效性,调整亚信机构以应对新任务。哈萨克斯坦著名分析家劳穆林表示:“当前,亚信的紧迫任务是向新的合作水平过渡——预防外交和防止冲突。”

托卡耶夫总统认为,在不久的将来,在亚信的框架下能够建立进行国际调解的完善的安全体系,特别是哈萨克斯坦外交已经有了这样的调解经验,重要的是以亚信会议的形式扩大其规模。

总结

毫无疑问,亚洲是21 世纪世界发展的主要驱动力之一,其作用和重要性将与日俱增。亚洲是地球上人口最多的地区,具有文化和种族多样性、充满活力的经济发展和日益增长的相互联系,必须负责任地接受其在全球范围内的新角色。

不幸的是,亚洲仍然存在着一些长期存在的冲突和相互不信任。尖锐的全球性的问题:国际恐怖主义和极端主义、非法贩毒和移民、宗教和种族不容忍、生态灾难。只能通过亚洲国家制定统一的方案才能解决这些威胁和挑战。

从提出倡议到付诸实施,亚信会议经历了重要的发展历程,目前是亚洲国家在广泛的安全问题上进行协作的重要平台。亚信成员国一致认为,亚洲各国人民必须自己决定自己的未来,建立最有效的方式来加强国际安全与合作的,这是亚洲大陆蓬勃发展的先决条件。在全球政治中发挥越来越重要的作用。

近三十年前,哈萨克斯坦首任总统发起亚洲相互协作与信任措施会议,在该平台上成员国之间的密切协作无疑促进了对亚洲在世界事务中新作用的认识。在2019年6月15日杜尚别第五次首脑会议宣言中,亚信国家元首和政府首脑高度赞赏哈萨克斯坦共和国首任总统-民族领袖努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫作为亚信创始人的个人作用,对亚信会议的发展做出的重要贡献表示感谢,希望他进一步积极参与亚信潜力建设,共同为确保亚洲和平、安全与互动而努力。

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